关于《北京市教育委员会关于加强中小学室内装修改造管理工作的通知》的政策解读

　　2017年3月1日，为规范我市中小学(含中职、幼儿园以及民办中小学和幼儿园)教育教学用房装修改造管理，防控学校室内装修改造导致的环境污染等问题，市教委印发了《关于加强中小学室内装修改造管理工作的通知》(以下简称《通知》)。

　　一、 该《通知》制定背景

　　随着深化教育领域综合改革的不断推进，学区制、集团化、九年一贯制、城乡一体化等办学模式不断扩大，实行一体化管理的学校，无论从外观色彩风格到校园文化、特色教室改造等方面都提出了一致化的要求，致使近几年各区校舍装修改造项目较多，这在一定程度上促进了校园环境改善和办学条件提高，同时也带来了室内空气质量污染等问题，引起了包括家长在内的社会广泛关注。从近几年的教育舆情来看，家长和社会对学生身心健康的关注度越来越高，而我市学校室内装修改造的质量控制和环保管理与社会期待还有一定差距、存在一些不足，主要表现在：第一，学校装修改造项目存在“重美观、轻环保”、“注重装饰性、轻视功能性”的现象，区教委和学校的环保意识和风险预警意识有待提高;第二，以学校为主体实施的装修改造项目，装修设计、选材和施工等环节的监管力量和管理水平参差不齐;第三，责任落实和追究机制有待进一步加强，区教委和学校的管理制度有待进一步建立健全。

　　二、 该《通知》制定过程

　　《通知》起草之初，认真梳理有关法律法规与文件，主要包括《北京市中小学办学条件标准》、《北京市教育委员会关于中小学校园规划设计工作的意见》、《民用建筑工程室内环境污染控制规范》(GB50325)、《建筑涂饰工程施工及验收规程》(JGJ/T29)、《建筑装饰装修工程质量验收规范》(GB50210)、《室内空气质量标准》(GB/T18883)等规范标准。通过实地调研部分区开展学校装修改造工作情况，分别与相关负责人进行座谈交流，详细了解有关装修改造管理的经验做法和有关工作建议。文件起草后，通过召开座谈会、书面征求意见、电话沟通问询等方式，反复征求区教委相关部门等多方意见，同时征询了工程质量检验等有关方面专家的意见。

　　三、该《通知》的主要内容

　　文件内容主要分为以下三部分：

　　第一，切实增强对学校室内装修改造管理的重要性认识。首先，分析了我市学校装修改造工程实施现状，存在“重美观、轻环保”、“注重装饰性、轻视功能性”、“管理粗放”等现象，出现过度装修和室内空气污染等问题。要求各区教委和学校要高度重视室内装修改造工作，将师生身体健康和安全环保放在更加突出的位置。然后，强调了区教委要全面统筹和协调学校装修改造工作，建立健全工作机制，明确牵头部门和配合部门、相关职责和任务，指派专人负责。学校要坚持以人为本、健康第一、朴素实用的原则，认真负责提出年度装修改造计划和实施方案。

　　第二，切实加强关键环节与重点工作管理，主要在四方面严格把关：一是严把项目入库与设计关。包括实行项目库管理，注意装修改造工程间隔时间的问题;要对装修改造方案的必要性和可行性进行充分的专家论证;各个实施主体要做好计划和安排，尤其强调不得现场制作家具。二是严把招投标文件和合同管理关。招标和合同管理是有效防止装修污染的关键环节，文件对合同的条款内容、签订和履行等提出要求，如区教委要提供规范合同文本，强调技术指标和环保指标。三是严把装修材料采购和入场检验关。提出要重视环保材料的选购和使用，强化要规范材料入场检验程序和记录。四是严把项目竣工验收关。要求装修改造工程完成后必须选取具有资质的监测机构进行“见证检测”，即在第三方旁站见证的情况下进行检测，确保取样符合规范要求，然后监理在送检的委托单上签字盖章，再一起去检测中心送检，比常规检测程序更严谨。同时，强调检测报告要入档案经得起家长和社会检验。检测结果不合格的装修工程要立即整改直至空气质量检测符合环保要求。尤其提醒学校要关注室内装修与新家具叠加后对室内空气质量整体影响，防止单一检测合格、家具放入后检测不合格隐患。

　　第三，从健全制度和完善机制两方面对区教委提出工作要求，强调在管理中做好指导巡查、全过程监管、责任追查和审核控制等，发挥家委会的监督和协调作用，加强队伍建设。